编者按：在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。按照中央部署，海南要努力成为中国新时代全面深化改革开放的新标杆。
今年是海南自贸区（港）建设四周年，海南正举全省之力分步骤分阶段推进自贸港建设。为此，上海证券报联合海南省委深改办(自贸港工委办)，就海南自贸港建设进展及相关政策进行解读，介绍海南自贸港政策落地实施进展情况及海南经济社会发展取得的成效。
上海证券报：海南自贸区（港）建设已经走过四个年头，海南取得了哪些显著变化、重要成绩和亮点？
海南省委深改办：2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，为海南全面深化改革开放和自由贸易港建设提供了根本遵循。中共中央、国务院先后出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》，全国人大常委会制定颁布《中华人民共和国海南自由贸易港法》，初步构建了海南全面深化改革开放和自由贸易港建设框架体系。
四年来，海南经济社会发展迈上新台阶，2018—2021年，全省地区生产总值年均增长6.5%，地方一般公共预算收入年均增长8.1%，社会消费品零售总额年均增长9.6%，特别是2021年主要经济指标增速历史性走在全国前列。当前，海南在坚决打赢疫情防控攻坚战的同时，推动自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开，呈现以下显著变化：
第一，自由贸易港政策制度体系加快建立，高质量发展步入快车道。
一是高水平开放压力测试稳步实施。出台实施了涉及原辅料、交通工具及游艇、生产设备“零关税”、“两个15%”所得税、跨境服务贸易负面清单等150多项政策，将“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点范围从洋浦保税港区扩大至海口综合保税区、海口空港综合保税区。成立工作专班，重点推进跨境服务贸易负面清单、放宽市场准入若干特别措施、金融支持海南全面深化改革开放等政策实施，将封关运作与高水平压力测试相结合，扎实推进封关运作各项准备工作。
二是经济发展质量明显提高。成功奏响练内功、转动能、引外力“经济转型三部曲”，加快形成以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的“3+1”现代产业体系。2021年，全省地区生产总值同比增长11.2%，位列全国第二，两年平均增速7.3%、位列全国第一；固定资产投资同比增长10.2%，社会消费品零售总额同比增长26.5%，规模以上工业增加值同比增长10.3%，实际利用外资在连续三年翻番基础上同比增长16.2%，货物贸易进出口总额首次破千亿、同比增长57.7%，服务贸易进出口总额同比增长55.5%，研究与试验发展经费投入增速全国第一。境外高端购物、教育、医疗等三篇消费回流文章成绩亮眼，2021年离岛免税店总销售额增长84%，陵水黎安国际教育创新试验区已顺利招生开学；博鳌乐城国际医疗旅游先行区已引进超过200种特许药械，特许药械使用患者同比增长超过10倍，成为国际先进药械进入中国的最主要通道。
三是重大风险防控务实有效。把重大风险防控摆在自由贸易港建设全局极为重要、十分关键的位置。2021年11月15日至16日，海南省委七届十一次全会专题听取了《海南自由贸易港风险防控工作情况报告》，对下一阶段工作进行了系统安排，进一步提升了全省上下的重视程度、认识水平和贯彻力度。社会管理信息化平台整体进入实战化运行，对人流、物流、资金流实现全天候监控。以“零容忍”态度严厉打击利用海南离岛免税政策“套代购”行为，启动实施离岛免税商品溯源管理。
第二，把制度集成创新摆在突出位置，吸引一大批企业和人才汇聚海南。
一是营商环境快速优化。海南省委常委会每季度听取营商环境工作汇报，出台实施《海南自由贸易港优化营商环境条例》，成立海南省优化营商环境工作专班，营商环境快速优化。累计发布制度创新案例13批123项，其中5项案例获得中央肯定、5项案例得到国务院大督查全国通报表扬。设立“海南省改革和制度创新奖”，已表彰两届共计32个优秀项目。
二是各类市场主体踊跃响应。截至2021年底，全省市场主体活跃度（有税有收入）同比提升25.0%，无实质性经营企业（无税无收入）同比下降27.1%。全省经济外向度提升7.1个百分点，新设立外商投资企业增长92.6%，在海南投资的国家和地区达113个。央企投资布局海南步伐加快，573家在琼央企资产总额同比增长17%、营业收入同比增长64.3%、利润总额同比增长83.8%。
三是人才集聚态势加快形成。深化人才发展体制机制改革，健全完善以薪酬水平为主要指标的人才评价体系。在全国率先出台外籍“高精尖缺”人才认定标准，开放境外人员参加职业资格考试38项，单向认可境外职业资格219项，数量和开放度位居全国前列。持续向全世界释放求贤若渴的强烈信号，2021年共引进人才19.9万人，同比增长63%。在中组部和各有关方面的大力支持下，已组织4批415名优秀干部今年来琼挂职。
第三，生态文明建设取得新突破，民生法治保障实现长足进步。
一是生态环境质量持续改善。两轮中央环保督察整改任务按时完成率分别为100%、98.5%，国家海洋督察整改到期完成率达94.9%。PM2.5浓度均值下降到13微克/立方米，年均下降1微克/立方米。热带雨林国家公园正式获批设立，黑冠长臂猿种群数量增加；新能源汽车保有量占比达7.2%、高出全国4.6个百分点，清洁能源装机比重达70%、高出全国23个百分点；实施全国首部“禁塑”地方法规；装配式建筑面积连续四年倍增；系统推进“六水共治”。
二是人民群众获得感稳步增强。脱贫攻坚成效在国家考核中连续三年获评优秀等次，5个贫困县全部摘帽，65万名建档立卡贫困群众全部脱贫。推进农村人居环境整治，卫生厕所覆盖率达98.8%。严格落实“双减”部署，推行“阳光快乐”教育，“1小时三级医院服务圈”全省覆盖，“三医联动一张网”运行，“一市（县）两校一园一院”工程收官，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。群众反映强烈的菜价贵问题开始破解。安居型商品房建设全面推开。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，治安形势处于建省以来最好水平。
三是法治保障坚强有力。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，公平竞争、反消费欺诈、社会信用等18项配套法规相继出台，法律法规体系不断完善，为自由贸易港建设提供了固根本、稳预期、利长远的法治保障。出台《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法》，建立容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例定期通报发布制度，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。当前，全省干事创业热情空前高涨，各级干部争创一流、互促共进的精神面貌，得到社会各界的广泛好评。
出处：上海证券报
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