全国人大代表、天合光能董事长高纪凡：坚持市场化导向，鼓励央国企与民企深度合作

　　今年两会，全国人大代表、天合光能董事长高纪凡带来多项建议，内容涵盖农村分布式光伏发展、科技创新以及ESG（环境、社会和治理）体系建设。

　　

　　“在一系列利好政策的支持下，分布式光伏扎根千乡万村，实现了规模和效益的双丰收，对于巩固扶贫成果、增加农民收入、改善乡村生态、助力‘双碳’政策等方面，发挥着巨大的作用。”高纪凡说道。数据显示，户用光伏可为每户家庭每年增收1000元-10000元不等。

　　然而，伴随我国分布式光伏“整县推进”步伐不断加快，虽然户用光伏装机再创新高，但在部分地区的推进过程中也发现了一些问题，影响分布式光伏在推进乡村振兴中的作用。

　　高纪凡提到，部分地区以“整县推进”为名搞一县一企，排斥央国企以外市场主体参与户用和工商业分布式光伏建设工作，或暂停、暂缓分布式项目的备案、电网接入。还存在有地区随意增加审批和备案条件、变相妨碍户用光伏的安装，以及高压并网规范未明确以及用户投资收益不确定等问题。

　　为此，高纪凡建议，应坚持市场化导向，鼓励央国企与民企强化深度合作，联合开发。民企发挥渠道、效率、运营以及规模等优势，结合央国企政府关系及资金优势，大规模、高效率落实整县项目推进。

　　他还谈到，应加快制定行业户用光伏的准入门槛、建设标准、审批条件，杜绝各地滥用职权；同时，加大对农网改造支持，明确户用电站按房产产权性质进行归类并给与一定的政策倾斜。

　　当前，企业在科技创新中的主体地位愈发凸显，发挥科技型骨干企业引领支撑作用尤为关键。高纪凡以光伏行业为例说，中国光伏产业化技术已处于全球领先水平。然而，在原创性技术储备和新型前沿电池技术方面还有待提升，如在光电新材料、新结构的科学规律研究与探索，原创性新一代光伏发电器件和关键装备等方面。

　　为实现光伏产业高水平科技自立自强，高纪凡提出三点建议，一是制定基础研究投入专项税收优惠政策，鼓励企业开展原创性和引领性技术研究；二是给予建有国家级科研平台企业稳定的财政支持，发挥创新引领和支撑作用；三是强化科技领军企业主体支撑作用，构建生态型产业联合创新模式。

　　关于税收优惠，他进一步谈到，目前，鼓励企业创新的政策主要以整体研发投入作为衡量企业创新活动的标准，现有的税收优惠政策并未就研发活动类别进行区分，制约了企业在长期基础研究投入上的积极性。

　　为此，建议对企业开展的基础研究和应用基础研究给予政策引导，对在企业内从事基础研究工作的科研人员给予专项政策补贴，以鼓励科研人员加强对基础研究重视度，提高企业加大基础研究投入的积极性，推动打造具有核心竞争力的科技创新高地。

　　谈到中国本土ESG体系建设的背景时，高纪凡提出，我国的全球化企业和出口型企业面临着多重的全球风险和挑战。其中，最关键的是地缘政治发展态势—ESG中的“治理”重新定义了全球风险和机遇，给中国企业在海外的市场需求和供应链布局带来重大影响。此外，中国企业出海还面临着全球ESG监管趋严、国际ESG评级体系存在局限性等问题。

　　高纪凡认为，推动建立中国特色的ESG国际标准和生态体系，将引领中国企业走好高质量可持续发展之路。可行性方面，由中国主导制定ESG国际标准，具备全球发展的战略视角和定位高度，行业产业链的全面完整性提供了可充分考虑ESG准则兼容性和灵活性的依据。

　　ESG体系建设是一项系统工程，高纪凡建议，制定规则的机构需要具备充分的监督职能和多元性特征，培育和规范国内具有领先理念和评级体系顶层设计能力的ESG评级机构，同时，加大可持续发展税收政策的引导并强化国内ESG金融、绿色金融和保险的践行需求。