将党的领导融入公司治理
深化中国特色现代国有企业制度建设
卢铁忠
中国核能电力股份有限公司党委书记、董事长
党的十八大以来，习近平总书记高度重视国有企业改革发展,强调国有企业是中国特色社会主义重要的物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”；坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之；中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格；坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本；要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代企业制度;中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”；完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。习近平总书记的系列重要论述进一步明确了国有企业改革发展的定位、原则、方法、目标、路径，赋予了国有企业新的历史使命，为我们在新历史起点完善中国特色现代企业制度、建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业提供了根本遵循。
一、深刻理解国有企业公司治理与国家治理的关系
习近平总书记指出，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。
准确把握国有企业在国家治理体系和治理能力现代化中的作用。习近平总书记强调，国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。回顾党领导国有企业发展壮大的历史，国有企业是我国集中力量办大事的主要承担者，是筑牢夯实基础民生、实现社会和谐稳定的主要提供者，是实现高质量发展的主力军，是建设现代化经济体系的排头兵、建设创新型国家的“国家队”和“突击队”，是党执政兴国的重要支柱，是贯彻新发展理念、实施国家重大战略、落实中央决策部署、全面深化改革、壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生、赢得伟大斗争胜利的重要力量。因此，国有企业是国家治理体系的重要组成部分，国有企业的治理能力是国家治理能力的重要内容，国有企业的治理效能是国家治理效能的重要体现。
深刻理解国有企业治理体系和治理能力现代化的内涵和特殊要求。现代企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和，并且随着市场经济的发展而不断创新发展。由于在党执政和国家发展中的特殊地位和作用，现代化的国有企业的法人治理结构，必须能够保障公司的盈利能力、满足履行壮大国有经济责任、增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，更为重要的是必须保证企业生产经营正确的政治方向，这是新时代国有企业的重大政治责任，也是国有企业高质量发展的内在要求。所以，现代化的国有企业治理体系应该是在党全面领导下、践行社会主义核心价值观、承载公司发展战略和业务体系、由企业各组成单元的功能定位、组织架构、责权利配置、管理流程、保障机制等组成的一整套公司法人治理体系。这套体系是实现企业使命、支撑企业战略的手段，必须服从并服务于企业定位、使命和发展战略。现代化的企业治理能力是现代企业治理体系执行力的集中体现。
二、准确把握完善中国特色现代企业制度对中国核电的新要求
中国核电在以中国式现代化实现中国民族伟大复兴历史进程中担负重要使命，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对核工业和中核集团系列重要指示批示精神，紧紧围绕使命和战略目标完善公司治理体系，提高治理能力，建设世界一流清洁能源企业。
一要坚持党的领导、加强党的建设。作为党领导的经济组织，旗帜鲜明坚持党的领导、理直气壮加强党的建设是公司不断发展壮大的根本保证。中国核电必须贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握在建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标中企业的发展定位、责任与使命，不断完善治理体系、提高管党治企能力，提高发展效益和效率。进一步探索坚持党的领导与完善公司治理的有机结合，将党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，完善制度体系与工作流程，不断提高公司党的建设质量。二要确保安全发展。核安全是中国核电的生命线，必须把安全放在压倒一切的位置，确保核与辐射安全、环境安全、工业安全，以及公众健康安全。三要加快市场化改革步伐。坚持市场化改革方向，健全出资人、企业决策层、经营管理层等权力制衡和协同机制，加快实现以市场需求为导向的生产经营管理机制、市场化的选人用人机制、市场化的激励与约束机制。以国家战略需求为导向，以满足市场需要、为客户提供高质量产品与服务为出发点，按照企业特点和市场规律配置资源，变革体制机制。着力培育和打造新能源、敏捷端等发展新动能，丰富产品形态，拓展产品链、价值链。四要加快自主创新。中国核电作为关系国家核安全、能源安全和能源转型战略实施的关键参与者和贡献者，必须加大科研投入，培养引进战略型科学家，把科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新等相结合，推动发展方式向依靠持续知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变。五要加快推进数字化转型。党中央提出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。中国核电必须深入贯彻落实党中央决策部署，主动适应数字中国建设要求，通过数字化转型推动精益管理，挖掘运行生产及工程管理潜力，提升核心竞争力，推动中国核电高质量发展。六要更好履行社会责任。中国核电在积极推动公司治理体系和治理能力现代化过程中，必须更加积极地履行社会责任，在实现高质量发展的同时更好地回报社会。
三、中国核电完善公司治理体系、提高治理能力的探索与实践
习近平总书记指出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。”创新驱动是引领公司治理体系和治理能力现代化的核心动力。国有企业提高治理能力、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于组织创新驱动，关键要靠党组织领导的治理创新力量，党组织是提高国有企业内部治理效能的现实约束及突破路径。中国核电坚持把推进党的领导融入公司治理创新、中国特色现代企业制度创新、基础研究创新，加强技术攻关；建立完善推动创新的体制机制，着力打造敢为、敢闯、敢干、敢首创的创新生态。同时，主动融入地方产业发展规划，统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加强未来产业前瞻布局，持续提升核心产业的集中度、均衡度、竞争力、抗风险能力；推动产业链与创新链深度融合，推进创新成果产业化、规模化，全力打造协同配套、辐射带动的中国核电高端产业集群。
作为我国和平利用核能事业的开拓者和引领者，建国初期，在党中央领导下，核工业人与20多个行业大力协同，完成了“两弹一艇”惊世伟业，建立了较为完整的核工业产业体系，为我国和平利用核能事业打下了坚实基础。上世纪八十年代，随着党的基本路线和工作重心调整，核工业人投入国民经济建设主战场，建成了被誉为“国之光荣”的秦山一期核电站，实现了大陆核电“零的突破”，并建成秦山、田湾、福清、三门、昌江等核电基地，有力维护了国家能源安全，有效带动了我国制造业整体水平向产业链、价值链高端迈进。党的十八大以来，以“华龙一号”、高温气冷堆、模块化小堆等为代表的一批先进核能技术相继在国内外落地建设，标志着我国在核电技术、建设和运行领域逐步实现从跟跑到部分并跑。中国核电成立以来、特别是党的十八大以来，始终坚持党的全面领导，完善法人治理体系、提高治理能力，为国奉献、为民造福。
（一）坚持党的领导，完善公司治理结构
一是聚焦两个“一以贯之”，坚持党的全面领导。公司党委始终牢记党中央和习近平总书记的嘱托，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以强核强国的实际行动，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。制定“两个十五年”战略目标和“十四五”规划，将总书记重要指示批示精神融入企业基因血脉。修订公司章程，明确党委在公司治理中的法定领导地位，完成“董书法一肩挑”、党委委员和董事会、经理层成员“双向进入、交叉任职”；修订完善“三重一大”等制度，明确经营管理重大事项均需党委前置研究或决策；构建系统化、流程化的党委参与公司治理体制机制，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，始终确保党对企业的全面领导。二是完善治理架构，优化制度体系。建立健全以“一章三制四规则”为核心的公司治理顶层制度体系，打造具有中国核电特色的现代企业管理制度，公司股东大会、董事会与监事会、党委会、管理层各司其职，权责清晰。印发了公司董事会建设管理制度，明确了子公司治理结构、子公司董事会、董事及各决策主体的权责、董事会及董事会专门委员会设置要求、董事会会议及议案管理等内容，为子公司董事会规范运作提供了制度保障。三是深化改革，完善管控模式。落实国企改革三年行动计划，完善上下一体化运作的治理架构，建立“两域”管理等机制，及时沟通情况、解决实际问题。树立以战略管控为主的管控模式，加大在其他方面的授权力度。主动承担国家战略任务，强化核能多用途利用设计优化、市场开发和产业化推广。针对以重资产为主的发展模式，加大对敏捷型及清洁技术产业试点的突破。推进以集约化为目标的管控模式变革，持续提高全员劳动生产率，研究推动采购、培训、数字化创新、大修、设备管理、技术支持中心的实体化运作，通过业务整合、流程优化和资源配置优化等，深入推进集约化管理，不断激发企业发展活力。
（二）聚焦主责主业，提高公司治理效能
一是坚守安全的生命线，提高发展质量。坚守安全核心价值观，克服机组多样、管理复杂的挑战，实现运行绩效持续提升，保持世界一流水平。2022年公司实现营业收入712.9亿元、净利润90.1亿元，均创历史新高。今年以来，2台机组实现核准，纳入WANO综合指数统计的25台核电运行机组中17台获满分，平均值98.82分，领先国际同行。二是坚持创新驱动发展，增强核心竞争力。坚持科技是第一生产力、创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以重要项目为牵引，将科研成果、市场转化和人才培养有效结合，积极推动运行核电机组重点难点问题攻关，形成“3582科研布局”和“十大科技创新目标”，建立“项目指南模式”，策划落地重大科研项目。联合国内顶尖高校和科研机构，构筑“小核心，大协作”的创新体系。完善集中研发机制，保障科研资金；抓好功率提升、大修优化等重点项目科研工作；聚焦补短板、锻长板、强弱项，提前布局战略必争领域科研工作。公司累计获得省部级及行业协会科技成果奖超过200项，获得国家专利授权超过2600项。9家成员企业获“国家高新技术企业”称号；中国核电荣获“中关村高新技术企业”称号。三是立足“三新一高”战略，增强发展后劲。落实“双碳”战略目标，确立“十四五”公司产业结构优化调整思路，协调开拓核能、非核清洁能源、敏捷端等产业布局，推动产业经济升级，打造多元增长点。坚持“项目为王”，加大沿（近）海厂址储备、突破新厂址开发、发挥核能综合利用优势。推动能源高新技术自主研发及产业化，创新建立敏捷端新产业体系，打造开发投资平台，加速研发重点项目。四是改革创新，打通难点堵点。从推进国有经济布局优化和结构调整、健全市场化经营机制、加强国有企业党的领导和党的建设等方面全面深化改革，改革三年行动任务全面提前完成，改革取得显著成效，连续在中核集团2021、2022年度改革考核评估中获得A级。五是坚持追求卓越，打造高素质专业化干部人才队伍。先后为行业培养了上万名管理、技术、技能人才，打造了一支拥有2000多名核电工匠的专业队伍，在生产准备、调试、运行、大修和核电信息化等领域具备了核心竞争力。本科及以上学历员工占比超90%，直接引进和柔性引进高层次人才超过50名。与国内外机构开展广泛的交流合作，每年向世界核电运营者协会（WANO）支援数十名经验丰富的专家，为各国核电运行、建造领域经验共享与技术、管理能力的提升做出了积极的贡献。
面向未来，中国核电将进一步完善公司治理体系，提升公司治理能力，坚持将党的领导与公司治理深度融合，进一步完善公司治理架构，深化管理机制改革，全力做强做优做大核电主业，培育新能源核心竞争力，着力提升“系统思考能力、统筹策划能力、整体协同能力与价值创造能力”，坚决落实党中央各项决策部署，做党执政最可信赖的骨干依靠力量。