所属单位：西安银行股份有限公司
方案概述
本项目聚焦于数字人民币在政务及公共服务领域的深度创新与标杆应用，是金融科技赋能政府治理现代化的前沿实践。西安银行携手西安市政府及15家区县、开发区政府，联合西安市机关事务服务中心，以数字人民币为核心驱动力，共同打造了全国首个深度融合数字人民币的党政机关一体化服务生态圈——“智联机关”移动服务平台与“后勤服务保障卡”体系，构建了覆盖市、区两级的“一人一卡一密钥、一地一窗一平台”数字政务新范式。该创新模式实现了两大核心能力：一方面，工作人员通过“智联机关”APP，即可完成身份认证、信息获取、业务办理及社会化服务，并能跨行政园区访问，打破了信息壁垒与服务孤岛；另一方面，“后勤服务保障卡”整合了实名门禁通行与园区餐厅无感就餐功能，创新性地将数字人民币设为餐卡账户充值场景的唯一支付渠道，用户可通过“智联机关”APP或小程序，便捷完成数字人民币充值、余额查询及消费明细追溯，打造了“政务封闭场景主导、数字人民币闭环”的安全高效支付体系，为数字人民币在垂直领域的深度应用提供了标准化解决方案。
在此基础上，项目以政务场景为示范起点，围绕政府办公区域构建"数字人民币消费生态圈"，将应用场景延伸至生活缴费、商超消费、便民服务等多个领域。通过推出专属红包、满减优惠等活动，有效激发数字人民币使用活跃度，形成了"政务示范引领、生活场景延伸"的双轮驱动模式。更重要的是，本项目通过让政务人员率先体验、深度使用，树立了数字人民币安全、便捷、可靠的公众形象，为社会面普及奠定了坚实的信任基础。
截至2025年12月，项目已为机关公务人员批量开立数字人民币个人钱包3万余户，累计交易笔数突破10万笔，交易金额超过800万元，形成了高频、可控、可溯源的政务数字人民币应用生态闭环。该创新模式以“封闭场景验证、开放生态拓展”的实施路径，成功探索出数字人民币与政务服务深度融合的“西安经验”，其标准化体系、技术架构与运营模式已形成可复制、可推广的综合解决方案，为全国数字人民币在政务领域的规模化应用提供了重要示范，是金融科技赋能区域治理现代化、助推数字经济高质量发展的标志性成果。
方案背景
在数字经济发展和金融科技创新的时代背景下，数字人民币作为国家法定数字货币，其安全、便捷、可追溯的特性为区域一体化服务保障体系建设提供了创新的技术支撑和支付基础设施。党的二十届三中全会明确提出："完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制"，这是党中央为全面深化改革、推动区域协调发展作出的重大战略部署。国家机关事务管理局在《机关事务信息化工作"十四五"规划》中进一步强调："探索跨区域联合保障机制，提高资源使用效率，实现区域一体化统筹保障新格局"，为机关事务数字化转型指明了发展方向。
机关事务作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，推动区域一体化服务保障体系建设，不仅有助于优化资源配置、提升服务效能，更是建设"整体政府"、打造高效服务型政府的关键举措。在这一进程中，数字人民币的创新应用能够有效提升资金流转效率、增强财政透明度、降低交易成本，为构建数字化政务服务体系提供重要支撑。通过科技创新赋能机关事务管理，依托数字人民币等前沿技术打破行政壁垒，实现跨区域、跨层级、跨系统的一体化服务，已成为提升政府治理能力现代化的必然选择。
西安银行积极响应国家战略，协同西安市机关事务服务中心，以数字人民币为核心驱动力，创新打造的“智联机关”移动服务平台，正是落实这一战略部署的生动实践。
方案目标
本项目旨在以数字人民币为核心支付工具，通过“后勤服务保障卡”与“智联机关”移动服务平台的协同建设，构建覆盖市、区两级党政机关的一体化数字服务体系。项目以“后勤服务保障卡”为统一身份认证与支付载体，在机关食堂、园区商城等封闭高频消费场景中，将数字人民币设立为唯一支付渠道，打造政务场景下数字人民币的闭环应用生态。通过“智联机关”移动服务平台，实现数字人民币在身份认证、服务办理、消费支付等全流程的深度融合，生态圈内实现“一人一卡一密钥”和各独立办公区“一地一窗”的服务新模式，推动机关事务管理向数字化、智能化转型。
项目落地的核心目标是构建一个以数字人民币为支撑的安全、便捷、可扩展的机关内部服务生态闭环。在生态层面，着力打造一个以数字人民币为核心支付通道之一的示范性政务应用场景，通过广泛的商户覆盖与丰富的促活活动，形成规模化、可持续的数字人民币支付生态，为区域数字经济发展注入金融科技动能。在服务层面，目标是为市区两级党政机关工作人员提供从身份认证、园区消费、跨区办事到日常金融的一站式、无感化服务体验，显著提升内部运行效率与管理数字化水平。在标准与模式层面，项目致力于形成一套涵盖技术规范、运营管理、安全认证的完整标准体系与可复制推广的“西安模式”，不仅服务于本地，更力求为全国机关事务的数字化转型与区域一体化协同提供以数字人民币为特色的实践范本与建设标准。
方案特点
1、构建以数字人民币为核心支付媒介的跨区域一体化服务新模式
针对机关事务中长期存在的区域隔离、认证不统一、服务重复建设等问题，项目以“多节点分布式一体化平台”技术，落地“智联机关”市区联合部署方案，并创新推出“多园区融合式一体化服务模式”，以“后勤服务保障卡”为统一载体，融合数字人民币支付功能，打通从四级动态密钥生产到多功能 CPU 卡制作，再到读卡认证设备定制开发的产业链，实现人员在多行政园区间的身份互认、服务互通、数据互联，不仅解决了传统 ID 卡、IC 卡的安全认证漏洞问题，更从机制上推动机关事务从“分散管理”向“区域协同”转变，推动了生态圈内“一人一卡一密钥”的高级别安全认证管理落地，并在金融及机关事务领域内行业内首创集长安通、园区应用及金融应用为一体的智联机关多应用专属 CPU 卡落地，形成全国首个覆盖市区两级的机关服务一体化平台，为跨行政区协同治理提供了可复制的实践路径。
2、打造“政务+金融+生活”多元融合的数币支付新生态
项目以数字人民币为纽带，构建“政务+金融+生活”多元融合的无感支付体系。项目通过“后勤服务保障卡”整合数字人民币、银行账户、长安通交通卡等功能，创新构建集餐饮消费、门禁识别、公共交通、日常金融于一体的无缝支付体验，并围绕市政府园区打造数字人民币消费示范集聚区，广泛覆盖线上线下商户，配套专属优惠活动，形成低成本、高安全、强体验的数字支付新生态，不仅提升机关工作人员办事效率与体验，也拓展了数字人民币在政务场景中的规模化应用，向区域数字经济发展注入金融动能；同时，“智联机关”项目作为全国范围内的典型政务数币场景已上报人民银行总行。
方案业务流程图
实现功能展示
本项目建设的“智联机关”移动服务平台旨在为西安市区两级党政机关工作人员提供一个内部服务保障APP，该APP具有10个子平台，70个线上服务窗口，政府工作人员可以通过该APP实现身份认证、信息获取、业务办理和社会化服务，并可跨行政园区访问获取其它园区的各类服务。“智联机关”平台具有线上支付功能，其核心支付渠道是由“后勤服务保障卡”（卡样如下图5所示）提供的金融支付，“后勤服务保障卡”同时也是“智联机关”的实名认证基础。具体实现功能如下：
图1 西安市政务“后勤服务保障卡”正面
1、保障卡激活页面：
图2 保障卡激活页面1
图3 保障卡激活页面2
2、智联机关APP界面：
图4 智联机关APP首页截图
图5 食堂充值页面截图1
图6 食堂充值页面截图2
图7 数字人民币充值截图
3、手机银行智联机关专区：
图8 智联机关专区1
图9 智联机关专区2
4、数币支付热力缴费：
图10 数币热力缴费1
图11 数币热力缴费2
图12 数币热力缴费3
图13 数币热力缴费4
5、后管平台：
图14 数据大屏
图15 服务商保证金管理界面
方案案例及效果
一、合规性保障体系完善，筑牢安全运行根基
本项目建设严格遵循国家及行业监管要求，构建了全方位、多层级的合规保障体系。在基础设施层面，IDC数据中心严格依照《电子信息系统机房设计规范》（GB50174）A级标准建设，通过了ISO20000信息技术服务管理体系国际认证，确保了运维服务的标准化与流程化。在应用管理层面，按照《互联网信息服务管理办法》《中国人民银行关于发布金融行业标准加强移动金融客户端应用软件安全管理的通知》等规定履行APP备案手续。
平台架构设计深度融合了安全与合规理念，采用了符合国密标准的加密算法对核心数据进行全程保护，并通过数据库租户隔离机制对用户数据访问进行严格的权限控制和审计。在业务连续性保障方面，构建了同城多活数据中心架构，具备自动化故障切换与快速恢复能力，确保“智联机关”平台及数字人民币支付服务实现7×24小时不间断、高可靠运行，为政务场景下的金融交易安全与数据隐私保护奠定了坚实基础。
二、标准化建设成果显著，树立行业规范标杆
项目积极参与并深度引领行业标准化进程。作为核心参与单位，完成了“西安机关事务区域一体化服务标准化”国家级试点项目建设，主协助编制机关事务区域一体化相关标准共25个子体系、118项企业标准。以及《机关事务区域一体化建设规范移动服务平台》、《机关事务区域一体化建设规范联合运营体系》2项省级地方标准，为区域政务服务的规范化、协同化发展提供了权威的制度依据与技术规程。
该标准化建设成果获得行业专家组的高度认可，在验收评审中以97分的高分通过，标志着项目在业务模式、技术实现、运营管理等方面均达到了行业领先水平，成为全国机关事务领域数字化转型、标准化建设及封闭园区场景数字人民币应用的典范案例，其经验模式具备重要的借鉴与推广价值。
三、业务运营数据亮眼，应用生态蓬勃发展
自全面推广以来，项目取得了显著的业务成效与社会效益。截至2025年12月，已在西安市23个党政机关独立办公区成功部署，累计发行多功能“后勤服务保障卡”超过3万张。以此为基础，批量配套为机关公务人员开立数字人民币个人钱包3万余户，构建了规模化的政务数字人民币用户群体。
在交易活跃度方面，数字人民币应用已实现深度渗透与高频使用。单场景累计交易笔数已突破10万笔，累计交易金额超过800万元人民币，形成高频、可控、可溯源的政务场景数字人民币应用生态闭环。该项目有效实现了区域内身份认证、餐饮消费、门禁管理、公共交通及日常金融服务的“一卡集成”，显著提升了机关事务管理的集约化水平和运营效率；此外，通过统一支付与账户体系，帮助区县及市政府降低了现金管理成本和财务对账复杂度，提高了财政资金使用透明度与安全性。
四、创新价值广受认可，荣获多项权威荣誉
项目的创新性与示范价值获得了从国家到地方各级的多重认可。其核心案例《数字赋能新范式：西安银行助力打造“智联机关”移动服务平台》荣获第五届（2025）“金信通”金融科技创新应用典型案例，体现了本项目在金融科技赋能政务服务方面的前沿探索。同时，《西安机关事务区域一体化服务标准化试点案例》荣获2025年度标准化建设实践优秀案例最高奖项——典型案例一等奖，彰显了本项目在推动行业标准建设方面的突出贡献。
目前，“智联机关”移动服务平台已发展成为全国机关事务行业中覆盖面广、注册人数多、业务功能全、活跃度高的应用，被国家及省市多项评选授予荣誉，为金融服务嵌入政务数字化进程提供了可复制、可推广的综合解决方案。
方案未来展望
“智联机关”项目作为我行在政务数字化服务领域的创新实践，未来将持续深化数字人民币在政务场景的应用深度与广度不断推进。
从政策导向方面，国家“数字中国”战略与数字人民币试点政策将持续深化，政务数字化与支付电子化将成为重点支持方向。项目将依托政策导向，积极申报数字人民币创新应用试点、国家级标准化试点等项目，争取政策与资源支持，打造全国政务场景数字人民币应用的示范标杆力。
从市场需求方面，随着数字人民币试点范围持续扩大、应用场景不断丰富，政务领域对安全、高效、透明的数字支付工具需求日益增强。项目已具备向陕西省内其他地市乃至全国同类城市复制推广的条件，未来将不断扩展覆盖范围，加速带动数字人民币交易规模增长。
在场景扩容与生态构建方面，项目将从现有的高频场景向机关公务出行、采购报销、福利发放、文体活动等全办公与生活场景延伸，构建“政务+生活+消费”一体化的数字人民币应用生态。我们将以政务场景为核心，不断深化与政府单位、社会机构、商业主体的合作网络，扩大受理商户覆盖范围。通过建立常态化促活机制，探索消费激励、服务融合与数据赋能等多元方式，提升用户参与度和使用黏性，让数字人民币成为机关内部流通的标准支付工具，为区域数字经济发展注入持续动能。
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