2022年12月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）对外发布。“数据二十条”是我国数据基础制度的顶层设计，充分反映了中国当前磅礴发展的数字经济市场和丰富繁荣的数字社会生活，回应了数据基础制度建设的迫切需求，有助于打造“1+N”数据基础制度体系，更好地激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济。
明确“促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济”主线
“数据二十条”在指导思想中明确“以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济”为主线，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。数据作为新型生产要素，是数字经济形态的关键要素。数据生产要素价值实现的前提在于流通，数据只有流通才能成为基本的生产资料和满足实体经济发展对数据的需求。“数据二十条”将促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济作为发展主线，为数据要素活起来、用起来奠定了基础制度支撑。
构建数据基础制度“四梁八柱”
“数据二十条”围绕数据要素活起来、用起来，更好发挥数据要素作用，着力构建我国数据基础制度的“四梁八柱”。
——保障权益、合规使用的数据产权制度。
聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架。分别明确公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度，为加大数据高质量供给扫清障碍。
——合规高效、场内外结合的流通交易制度。
从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，构建多层次市场交易体系，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。
——体现效率、促进公平的收益分配制度。
初次分配阶段按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，向数据价值和使用价值创造者合理倾斜。二次分配、三次分配阶段重点强调政府的引导调节作用，让全体人民共享数字经济发展成果。
——安全可控、弹性包容的安全治理制度。
把安全贯穿数据治理全过程，创新政府治理方式，明确各方主体责任和义务，完善行业自律机制，规范市场发展秩序，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局。
公共数据开放开发和有序利用迎来发展春风和制度保障
公共数据通常具有高价值，能为整个社会提供公共可重用的数据资源，其流通使用具有重要的示范意义和经济社会价值，将成为数据要素最重要的供给来源。比如医保数据的流通使用有利于商业健康保险高质量发展和多层次医疗保障体系建设，提升人民群众医疗保障服务的获得感，市场需求明确而迫切。
“数据二十条”在强化公共数据高质量供给方面，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供。探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。在实施保障方面，建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度。坚持顶层设计与基层探索相结合，积极鼓励支持有条件的地方、部门和行业开展公共数据要素流通使用试点示范。实际上，2022年10月28日国务院办公厅发布的《关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》中就已经明确鼓励依法依规开展政务数据授权运营，支持具备条件、信誉良好的第三方企事业单位开展运营服务。
“数据二十条”的发布，为公共数据的开放开发和有序利用从产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等各个方面进一步指明了方向、给予了鼓励、提出了要求，为市场需求明确而迫切、使用价值高、有利于公共服务和产业发展的公共数据开放开发创造了政策条件和制度保障，有望迎来发展的春天。
中科江南打造数据商服务能力，为数据要素价值实现和产业发展赋能
“数据二十条”明确提出“培育数据要素流通和交易服务生态”，培育一批数据商和第三方专业服务机构。数据商凭借其在特定领域的业务理解、产业资源和技术能力，搭建从数据提供者到数据使用者之间的价值链条，大大提升数据要素市场的配置效率，将成为激发数据要素市场活力的关键角色。
中科江南作为国内领先的智慧财政、智慧医保综合解决方案供应商，在长期服务各级财政部门、行政事业单位、金融企业、医保部门等党政机关和企事业单位依法履职和提供公共服务过程中，积累了丰富的公共数据生产、归集、治理、加工、使用、共享和安全等经验，对于公共数据的存储存证、安全保护、有效利用、合规流通、价值创造具有深刻的理解和认识。中科江南深度参与财政业务领域数据标准制订、数据管理体系、数据安全保障体系以及数据资源平台的建设。公司在财政、财务、电子证照、国资监管、医保等领域和行业的数仓管理、数据治理、数据安全、数据存证和隐私保护等方面积累了丰富的人才资源和技术储备。
围绕数据流通交易的关键参与主体，中科江南持续打造和输出服务能力，促进数据要素与相关行业应用场景充分融合，激活数据要素潜能，为数字经济基础设施建设服务，为实体经济和产业发展赋能。
——打造服务数据交易场所的能力。
深入研究《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，秉承无场景不交易、不合规不上架的原则，打造数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务能力，与数据交易所优势互补，突出交易过程的效率属性和技术实现属性。
——打造服务数据资源持有者的能力。
数据资源持有者是“原料提供商”，中科江南加强数据流通相关安全技术研究，运用数据治理、跨云存储计算、隐私安全计算、标注分析模型、溯源和智能合约等解锁数据价值的全栈技术，建设基于隐私计算的数据安全应用平台，打造“生产服务商”能力和数据运营能力；向数据资源持有者提供基于应用场景的多种数据交付技术方案，实现“原始数据不出域、数据可用不可见”的数据运营和应用要求。
——打造服务数据需求者的能力。
充分利用产业资源优势和业务理解优势，协助数据需求者解决数据要素市场信息不对称的问题，让数据匹配更多的应用场景，让有需求的主体找到可用的数据资源，促进数据产品的供需对接。
“数据二十条”的发布，对于构建形成与数字生产力相适应的新型生产关系具有划时代的重要意义，有利于发挥数据要素作用、推动数字经济发展、促进全民共享数据经济发展红利。中科江南将以“数据二十条”为指导，发挥产业资源优势、业务理解优势和技术经验优势，积极先行先试，配合支持和服务有条件的部门、行业探索建立数据可信流通体系，促进数据合规高效流通使用，激活数据要素潜能，赋能实体经济发展。