日前，国家数据局就《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》（下称“三年行动计划”）向社会公开征求意见，透露将从十二大领域展开重点行动，力争到2026年在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上典型应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍。
一个问题
为什么是数据要素×？
数据作为新型生产要素，能够多场景应用、多主体复用，通过优化资源配置，提高劳动、资本等其他要素的投入产出效率，进而实现对经济增长的倍乘作用，提高全要素生产率。数据要素所创造的价值只有在使用中才能得到充分实现。
这意味着激活数据要素，需要将价值创造与价值实现联系在一起。“×”就是把二者联系在一起的方式。数据要素是中间产品，应用是最终产品，一个中间产品的作用在无数最终产品的价值中体现出来，这种一对多的关系，就是乘法的作用。通过“×”，一是要协同实现全局优化，提升产业运行效率，增强产业核心竞争力。二是以复用扩展生产可能性边界，释放数据新价值，拓展经济增长新空间。三是以融合推动量变产生质变，培育经济发展新动能。
国家数据局局长刘烈宏在上海举行的2023全球数商大会开幕式上表示，国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道研究实施“数据要素×”行动，从供需两端发力，加强场景需求牵引、打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素相结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。
可以说数据要素的高水平应用，离不开场景。在此前的许多地方实践中，都将“无场景不交易”作为基本原则来遵循，通过场景牵引建立数据要素流通生态。征求意见稿“重点行动”章节按照场景进行了较为细致的分类和规划，规划设计12个数据要素×重点行动，从顶层设计的高度出发，为未来数据发挥要素价值擘画了蓝图。
数据要素×
擘画数据赋能数字政府建设蓝图
如何让海量数据要素更好发挥生产力作用，切实赋能城市治理，解决居民“急难愁盼”问题？
数据要素×智慧城市章节特别指出，优化城市管理方式，推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，支撑公共卫生、交通管理、公共安全、生态环境、基层治理等各领域场景应用，实现态势实时感知、风险智能研判、及时协同处置。支撑城市发展科学决策，支持利用城市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等数据，助力城市规划、建设、管理、服务等策略精细化、智能化、可持续。推进公共服务普惠化，深化公共数据的共享应用，深入推动就业、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育、未成年保护等服务“指尖办”“网上办”“就近办”。推动智慧城市群共建联治，加快智慧城市群（带）管理、服务等各领域数据标准互认、数据业务互联，实现数据中心协同调度、政务服务跨省通办、异地就医结算、生态协同治理等领域区域协作。
这与全面建设数字政府、智慧城市目标，系统提升城市风险防控能力、精细化管理水平、人民群众对城市服务满意度目标相契合。
作为全国领先的智慧城市/数字政府核心应用与运营服务提供商，数字政通面向数字政府、智慧城市建设，形成了基于CIM平台的“一横N纵”的业务体系。“一横”为城市运行“一网统管”，“N纵”为党委政府在数字政府建设方面最为关注的N个关键领域应用，涵盖城市管理、城市安全运行、基层社会治理、法治政府、民生服务等核心应用以及城市停车、市政设施、综合运营等运营服务。
随着国家数据局的正式挂牌与三年行动计划的发布，数字政通有望成为第一批直接受益的企业。数字政通在数据要素市场有着多年的投入与发展，覆盖了全国31个省份，共计5000多个数字化平台建设，为数字政通沉淀和积累了大量数据资产，并拥有海量的政务数据资源的使用权和控制权，并从中总结和挖掘出了许多具有商业化和应用场景的数据资产，可以清晰地看到或推出更多的具有商业价值的数据产品。
数字政通的数据要素业务体系基于母公司的核心业务体系以及全资子公司保定金迪、政通城运、政通智行、通通停车、数字智通的运营加持，涵盖包括服务类数据要素（城市市政基础设施数据要素服务、城市数据要素综合服务）、城市空间数据要素、业务运行类数据要素共计三个类别的生产能力。基于完备的数据安全管理保障体系、数据运营及技术运维保障体系、数据要素生态保障体系对数据要素进行机制保障，同时打造要素类产品、服务类产品和工具类产品开展数据要素服务以及探索开展数据要素的流通。
2023年4月28日，数字政通在第六届数字中国建设峰会上正式发布了《城市运行“一网统管”数据要素白皮书》。围绕数据要素的资源化、资产化、资本化，聚焦“激活数据要素潜能，增强数字经济动能，提升数字治理水平”，以“一网统管”数据要素的全生命周期为核心，通过数据要素的三次价值释放，实现数据支撑业务贯通，数据资源化，提升城市数字治理水平；数据推动数智决策，数据资产化，提升城市数字决策水平；数据流通对外赋能，数据资本化，实现市场显性价值释放。
释放数据要素高价值
增强数字经济新动能
事实上，数字政通一直是数据要素市场的主力军。围绕智慧城市、数字政府建设，聚焦“激活数据要素潜能，增强数字经济动能，提升数字治理水平”目标，立足数据要素生产者、治理者、应用者三位一体的定位，不遗余力推动数据要素市场蓬勃发展。
数据要素生产者。数字政通基于在全国承建的5000多个数字政府核心应用平台，为各地大数据局、城管、住建、市场监督、政法、司法等约40个委办局提供服务，总计沉淀了35个一级分类、174个二级分类、444个三级分类的数据要素，总体数据细项粗略估计接近10000项。自2009年中标第一个数据要素生产服务项目开始，到目前已经深耕城市数据要素生产领域15年，累计为全国200余个城市开展服务。数据要素生产业务是公司营收的重要组成部分。去年和今年上半年，公司数据要素业务实现营收占比达40%。
数据要素生产业务类型广泛、数据要素产品丰富。在城市静态数据要素服务方面，生产涵盖城市部件、地理编码、CIM、激光全景、行业专题数据等数十类数据要素产品，已积累各类静态数据要素资源近10PB。在城市动态数据要素服务方面，基于公司5000人的数据运营服务队伍以及300余智能采集设备提供移动车载、无人机航飞、“棋骥”无人驾驶网格车数据采集生产服务等智能化服务，每年上报城市治理案件数据近6千万条之外，同时提供5000TB的城市治理视频资源数据和超过1000万张的图片数据。智能化采集方式极大地降低了数据要素生产成本，提高了数据要素采集类型、质量和效率，将带来更大新的市场空间。
公司一直不遗余力加强在数据要素方面的投入力度，相关业务的市场竞争力进一步加强。2023年10月7日，公司中标天津市滨海新区泰达街道2023-2024年度数据运营服务项目，中标金额689.88万元，项目周期一年，本项目主要服务内容是通过智能化巡查（具有智能化巡查的人工驾驶车辆和无人驾驶车辆）与人工巡查相结合的方式，对泰达街道54平方公里区域内的城市管理部件、事件类问题进行巡查和数据采集。同时，提供数据统计分析服务，按要求定期提供“数字城管”运行周报、月报、专项分析报告、年度分析报告，为客户提出可供参考的意见建议，助力城市管理部门的管理工作。本项目是公司推出“棋骥”无人驾驶智联网格车新产品以来首个完全商业化运营项目，标志着公司以无人驾驶技术和AI技术赋能城市数字治理和数据要素运营新模式正式落地。
目前，公司已经完整拥有自主知识产权的L4级无人驾驶核心算法、专利及软件包，并具备独立的高精度地图采集能力，结合公司产业投资基金孵化企业提供的线控底盘和已测试集成的多种车载物联感知设备，公司的“棋骥”无人驾驶智联网格车已成为行业市场最具竞争力的创新产品，已经初步具备大规模市场推广的能力。未来随着核心技术和创新数据服务模式的进一步发展完善，我们相信“棋骥”无人驾驶智联网格车产品在不断满足全国各地客户更多需求的同时也将为公司的业绩增长注入新的动力。
数据要素治理者。数字政通“星桥”大数据平台是数据要素治理基础平台。我们从2016年就开始布局政府大数据体系建设领域，推出了政务大数据中心平台，参与了全国100余个城市大数据平台建设，提供数据清洗、标注、脱敏、治理、分析等能力。同时，数字政通深耕GIS领域22载，重磅推出了晶石CIM平台1.0跟2.0，基于该平台可以针对汇聚的空间数据要素进行治理。
数据要素应用者。公司承接了北京、武汉、天津等数十个项目的数据分析应用服务工作。2022年，数据分析应用服务实现直接收入营收400万，2023年，截至目前已完成营收1000万。通过组建专业数据分析师团队，计划对存量200余个数据要素生产项目开展数据分析应用服务专项推动工作，预期市场潜在增值空间每年数亿元；另外，在城乡治理数据测评服务方面，数字政通参与起草的城市运行管理服务平台《管理监督指标及评价标准》和《运行监测指标及评价标准》已经正式发布，测评业务市场有了指导依据，测评服务也将越来越成为政府刚需。数字政通为城市运行、创建文明城市卫生城市、垃圾分类监管等第三方数据要素应用专项测评服务，在2022年实现了2200万的业务营收，2023年预估有至少翻倍的营收空间。
以国家数据局成立为新起点，以《“数据要素×”三年行动计划》为抓手，数据要素制度基础、数据资源开发利用、数据基础设施载体的新格局正在逐步完善。数字政通见证了数字中国的发展，更得益于数字经济的发展。未来，在国家数据局的统筹规划和领导下，数字政通将不遗余力围绕夯实数据要素市场、数字治理体系与数据技术体系“三大基石”，自觉把公司发展与数据要素、数字经济、数字中国国家战略紧密结合，践行“建设数字中国，成就政通人和”企业使命，扎根数字政府、智慧城市行业一线，发挥好数据要素在智慧城市建设、管理的乘数作用，建设更高水平的数字中国！