作者：王昊月

赛迪顾问

数字转型研究中心

分析师

在数字化浪潮席卷全球的背景下，数字政府建设已成为各国提升治理效能、优化公共服务、推动社会经济高质量发展的关键举措。中国作为数字化领域的积极践行者，数字政府建设在政策引领下步入快车道，呈现出全方位、深层次的发展态势。对于数字政府服务商而言，既是大有可为的机遇窗口，也是竞争激烈的竞技场。

一、中国数字政府顶层设计体系进一步完善

政务领域是关系中国治理效能、公共服务水平和社会稳定发展的关键核心领域。加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2024年以来，数字政府建设相关规划和文件密集出台，政策体系呈现“纵向深化、横向拓展”的显著特征，为数字政府建设提供了全方位、多层次的系统性指引。从国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，到国家发改委等四部门联合发布的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，再到中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》以及《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，数字政府相关顶层设计已涵盖政务服务、数据要素、基础设施、城市治理等多个关键维度，共同构成推动数字政府建设的政策矩阵，为中国数字政府建设指明方向。

二、面向“十五五”，中国数字政府建设呈现三大核心特征

面向“十五五”，随着智慧城市建设不断向纵深推进，中国数字政府建设在治理范式、服务网络、数据要素等方面展现出鲜明的特征。

1、治理范式智能化跃迁

数字政府的核心价值正从“提高行政效率”转向“优化治理效能”。通过构建“感知-分析-决策-执行-反馈”智能闭环，实现对社会经济运行规律的动态适配。2025年以来，辽宁、湛江、南昌、江门等多地的12345热线平台相继接入DeepSeek，大幅缩短通话时长，并提升智能派单准确率；深圳龙岗仅用时数日即完成DeepSeek上线，将公文校验时间从5分钟缩短到秒级；深圳福田上线70名“数智员工”服务内容覆盖超240项政务工作；浙江绍兴AI数字人实现7×24小时服务，超30项服务“边聊边办”。此外，政务大模型参数量突破千亿级，Token处理成本目前已降至0.05元/千次，推动智能审批、风险预警等场景加速落地。

2、服务网络向县域下沉

随着新型城镇化战略深化，县域成为数字政府建设的主战场。当前，全国已有多个区县完成数字基座部署。上海市嘉定区以“一网统管”为核心，升级16个数字治理场景，涵盖交通调度、应急响应、社区治理等领域；浙江省宁波市鄞州区依托“城市大脑”推进政务服务“智慧好办”品牌，实现企业开办“零材料、1小时办结”，并构建民生诉求智能分拨系统，群众满意度达98%；广西柳州市鱼峰区启动“鱼峰乡村钉”数字化服务平台，构建“区-镇-村-屯-户”五级治理体系，整合农业补贴、土地确权等数据，实现村级事务线上办理覆盖率100%；广东省政务服务数据管理局选定广州市白云区等20个县（区）作为广东省城市全域数字化转型县级试点，率先探索城市全域数字化转型。技术架构上，“低代码平台+AI轻量化工具包”成为主流，支撑智慧农业、网格管理等标准化场景快速上线，基层政务数字化成本显著降低。

3、数据要素市场化突破

国家数据局数据显示，2024年，全国数据市场交易规模超1600亿元，同比增长30％以上；截至2024年7月，全国已有243个省级和市级地方政府上线数据开放平台，公共数据开放水平不断提高。当前，全国公共数据授权运营机制取得实质性突破，人力资源和社会保障部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委等部门，以及北京、浙江、上海、深圳、重庆等10余个地区率先开始探索公共数据授权运营机制。各地区各部门主要通过成立国有资本运营公司、政企合作等方式创新公共数据价值释放路径，公共数据授权运营主要体现为整体授权、分领域授权、依场景授权三种模式。

三、重构加剧，数字政府服务商重构能力抢滩新机遇

在战略指引与技术变革的双重驱动下，数字政府服务商面临着前所未有的机遇与挑战。服务商将围绕全域数字底座构建、数据要素运营创新和生态协同网络拓展三大核心能力展开布局。

1、构建全域数字底座，强化基础设施支撑

构建全域数字底座成为强化基础设施支撑的关键。随着政务服务、城市管理等场景对实时性、协同性要求的指数级增长，传统分散式、碎片化的技术架构已难以满足全域治理需求。当前，基于鲲鹏、海光、龙芯等国产算力底座的应用生态已逐渐趋于成熟。华为、浪潮、中科曙光等ICT厂商加速开展城市数字底座打造，通过数字基础设施打造、城市智能中枢建设、城市数据资源集中管理、行业可信数据空间建立等能力的集成与创新，赋能应急、人社、财政、水利、住建等跨部门业务协同，提高城市管理的科学性和前瞻性。此类全栈能力集成，正成为跨部门业务协同和城市“智治”新范式的技术基石。

2、构建数据要素可信、可证体系，释放数据要素价值

国家数据局发布的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》明确提出，要“支持有条件的地区开展城市可信数据空间建设，围绕城市规划建设、交通出行规划、医疗健康管理、重点人群服务保障、生态保护修护等典型场景，发挥公共数据资源的引领作用，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用，构建城市数据资源体系，支撑城市建设、运营、治理体制改革”。为积极响应国家战略部署，破解公共数据流通应用难题，相关服务商正积极构建城市级数据中枢平台，加速数据共享与流通。例如，中国电子云通过构建数据金库，实现数据的存用分离和高度安全存储，为数据要素的高效流通提供了坚实保障；华为以城市为单元，打造“城市数据空间”平台，提供统一身份认证、统一轨迹存证、统一数据控制，实现公共数据与行业数据、社会数据之间的有效整合。

3、强化前沿技术融合，推动AI普惠发展

随着部署门槛进一步降低，政务大模型正从“技术噱头”走向“生产主力”。全国各级单位正加速推进DeepSeek一体机在政务领域的私有化部署。截至2025年3月，已有超80家厂商基于昇腾产品打造自身DeepSeek大模型一体机产品，应用于多语种智能客服、智能审批助手、企业登记注册咨询、智能政务热线、智能引导机器人等多个政务服务场景，并在司法、应急管理等行业领域落地，有力推动智能政府建设，提升政府服务的效率和质量。

4、构建“轻量化+场景化”解决方案体系，推动智慧城市建设向区县下沉

随着国家新型城镇化战略的深入推进，智慧城市建设正加速从省市核心区域向区县延伸。针对县域资源有限、需求分散等特点，服务商积极构建“轻量化基座+场景化应用”的解决方案体系，依托低代码开发平台和AI大模型技术，有效降低区县政府的数字化门槛。华为、致远互联、钉钉、百度智能云等厂商依据区县特色，以提升区县治理效能和服务水平为目标，在兴国、寿光、张家港等地先后落地全方位、定制化的智慧县域解决方案，助力智慧城市建设在区县层面的落地生根，推动数字政府服务在基层的全面覆盖和深度应用。