专题：周末重磅！证监会全面暂停限售股出借

　　专业人士认为，参考上一轮“活跃市场”举措的推出的节奏，预计这两条举措仅仅是储备政策的即时释放，后续还有更多“硬招实招”可以期待。

　　证监会周末“加班”出举措，A股市场再吹暖风。

　　1月28日，证监会宣布全面暂停限售股出借，并将转融券市场化约定申报由实时可用调整为次日可用，对融券效率进行限制。这是国务院常务会议强调“稳市场、稳信心”，证监会副主席王建军明确表态“以投资者为本”，以及证监会系统工作会公布21个完善方向之后，首个“以投资者为本”具体举措的落地。

　　“这都是有预期的，前期可以看到做了很多铺垫。”一位券商首席非银分析师对第一财经表示，从金帝股份融券引发争议，到融券新规出台，再到近期很多券商修改两融合同，都是同一方向上的落实。而监管周末“加班”出政策，尽管对市场的整体影响可能比较有限，但是向市场释放的稳市场的决心是明确的。

　　他认为，参考上一轮“活跃市场”举措的推出节奏，预计这两条举措仅仅是储备政策的即时释放，后续还有更多“硬招实招”可以期待。

　　全面暂停，周一开始

　　“为贯彻以投资者为本的监管理念，加强对限售股出借的监管，证监会经充分论证评估，进一步优化了融券机制。”证监会28日表示，一是全面暂停限售股出借；二是将转融券市场化约定申报由实时可用调整为次日可用，对融券效率进行限制。

　　因涉及系统调整等因素，第一项措施自1月29日起实施，第二项措施自3月18日起实施。

　　据披露，2023年10月，证监会取消上市公司高管及核心员工通过参与战略配售设立的专项资产管理计划出借，并限制其他战略投资者在上市初期的出借方式和比例，新规实施以来，战略投资者出借余额降幅近四成。

　　谈及此次出台举措的监管意图，证监会表示，一是突出公平合理，降低融券效率，制约机构在信息、工具运用方面的优势，给各类投资者更充足的时间消化市场信息，营造更加公平的市场秩序。二是突出从严监管，阶段性限制所有限售股出借，进一步加强对限售股融券监管，同时，坚决打击借融券之名行绕道减持、套现之实的违法违规行为。

　　“下一步，证监会将持续强化监管，把制度的公平性放在更加突出位置，及时总结评估运行效果，依法维护市场秩序，切实保护广大投资者的合法权益。”证监会称。

　　随后，各交易所发布通知，宣布暂停战略投资者在承诺的持有期限内出借获配股票，并明确，通知实施前尚未了结的出借合约到期不得展期。

　　中国证券金融股份有限公司也发布通知，宣布暂停执行《中国证券金融股份有限公司转融通业务规则（试行）（2023年6月修订）》第三十八条和第三十九条涉及转融券约定申报实时处理的有关规定，当日以约定申报方式借入的证券，由实时可用调整为次一交易日可用。科创板做市借券业务参照上述安排执行。

　　“第一条全面限制限售股出借，可以看作是对规则的‘打补丁’。但因为前期已经有预期，实际影响规模可能比较有限。第二条将转融券市场化约定申报由实时可用调整为次日可用，部分量化交易可能会受到影响，不能实行‘T+0’，这对散户来说确实是更加公平的。”一位券商交易人士对第一财经称。

　　不过他也表示，政策制定及举措落地过程中，保障市场的透明度和政策的可预期性，依然是市场非常关注的内容。

　　“稳信心”信号明确，落地节奏受关注

　　在1月22日国务院常务会议听取资本市场运行情况及工作考虑的汇报，并强调“要采取更加有力有效措施，着力稳市场、稳信心”以来，各部门为提振信心密集发声。有业内人士认为，此次暂停限售股出借、限制转融券，是监管层在实操层面落地的首个举措。

　　这也是证监会近期强调“以投资者为本”时反复提到过的方向。

　　其中，证监会副主席王建军24日“建设以投资者为本的资本市场”的回应中就提到，“把公平性放在更加突出位置，健全适合国情市情的量化交易监管制度，优化完善减持、融券、转融通等制度规则”。

　　证监会25日、26日召开的2023年系统工作会议上，也提出“要突出以投资者为本的理念”的7个完善方向，其中第一条就是“从维护市场公平性出发，系统梳理评估资本市场关键制度安排，重点完善发行定价、量化交易、融券等监管规则，旗帜鲜明地体现优先保护投资者特别是中小投资者的合法权益”。

　　上述会议一共提出19个进一步完善的方向，还包括加大对欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等案件的查办力度，进一步强化行政民事刑事立体追责，巩固深化常态化退市机制，“应退尽退”，加速优胜劣汰等。

　　前述券商非银分析师告诉记者，这两条举措向市场清晰传达了“稳信心”的信号，但是仅就这两项举措而言，对扭转市场预期而言还是远远不够的。“后续应该还会有更多举措出台。资本市场具体改革举措的推出，往往需要经过研究、论证以及公开征求意见等程序，要出台的话是需要时间的。”他补充称。

　　对于进一步举措，他建议称，交易制度可以进行进一步完善，比如印度股市差异化的交割周期设计就值得关注；重大违法处罚力度也可以进一步提高，新证券法、刑法修正案（十一）惩戒力度依然是不够，震慑力还可以进一步提升；退市力度也要进一步加大，尽管重大违法退市已经取得较大进展，但参考美国等市场，整体退市规模还有很大差距，而退市常态化对于提高上市公司整体质量至关重要。

　　“当前市场需要止跌，如果放任股市继续下跌可能会加大踩踏风险，从这两项政策，也可以看得出监管层希望市场尽快止跌的强力态度。”前述券商交易人士表示，尽管与2014、2015年相比当前市场杠杆水平并不高，但是如果股市继续下跌，市场依然有股权质押爆仓等风险，所以出台强有力的支持市场、支持经济的举措，依然是非常必要的。

　　该人士认为，政策支持态度已经表达到位，后续就要看有没有“真金白银”支持市场，“真刀实枪”支持经济的举措落地。

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