专题：国家新闻出版署发布《网络游戏管理办法》 游戏股重挫

　　12月22日，游戏板块突然大跌。截至发稿，港股游戏公司中，腾讯跌超12%，盘中跌幅一度超14%，网易跌25%，盘中跌幅一度超27%。心动公司跌13%、禅游科技跌19%、友谊时光跌11%、中手游跌11%。

　　A股公司中，宝通科技、盛天网络、神州泰岳、掌趣科技、冰川网络、富春股份（维权）等跌幅超过10%。三七互娱（维权）、姚记科技、吉比特、电魂网络等10%跌停。网络游戏指数（884090）跌8.59%。

　　消息面上，12月22日，国家新闻出版署发布《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》（下称《管理办法》），向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2024年1月22日。

　　2019年7月23日，中华人民共和国文化和旅游部正式印发《文化和旅游部关于废止<网络游戏管理暂行办法>和<旅游发展规划管理办法>的决定》（中华人民共和国文化和旅游部令 第2号），决定废止《网络游戏管理暂行办法》。

　　此次发布的《管理办法》旨在加强行业规范管理，推动高质量可持续发展。《管理办法》共八章、六十四条，其中对出版及经营单位许可（金麒麟分析师）准入标准、版号、游戏币交易、宣传推广、未成年人保护等均作出相应规定。

　　以下为《管理办法》主要内容。

　　1.网络游戏出版单位许可准入标准

　　《管理办法》提到，从事网络游戏出版活动，应依法经国家出版主管部门批准，取得含有网络游戏出版业务范围的《网络出版服务许可证》。

　　应有从事网络游戏出版业务所需的必要的技术设备，相关服务器和存储设备须存放在中华人民共和国境内；除法定代表人和主要负责人外，应有8名以上具有国家出版主管部门认可的出版及相关专业技术职业资格的专职编辑出版人员，其中具有中级以上职业资格的人员不得少于3名。

　　2.网络游戏经营单位许可准入标准

　　从事网络游戏运营、网络游戏币发放和交易服务等网络游戏经营活动，应依法经省级出版主管部门批准，取得含有网络游戏经营业务范围的《网络出版服务许可证》。

　　且应当有确定的网络游戏经营业务范围；有从事网络游戏经营活动所需的必要的专业人员、设备以及管理技术措施，相关服务器和存储设备必须存放在中华人民共和国境内。

　　3.网络游戏审批制度

　　网络游戏出版运营前，须由获得《网络出版服务许可证》网络游戏出版业务范围的单位向所在地省级出版主管部门提出申请，经审核同意后，报国家出版主管部门审批。

　　网络游戏出版和运营单位取得网络游戏批准文件后，应按批准文件要求，自批准文件签发之日起一年内组织游戏出版运营，超期不能出版运营的，应及时向属地省级出版主管部门书面说明理由。

　　4.禁止买卖、套用版号

　　任何单位、个人不得以任何形式转借、出租、买卖、套用《网络出版服务许可证》、网络游戏批准文号、出版物号。

　　5.禁止强制对战

　　网络游戏出版经营单位不得在网络游戏中设置强制对战。

　　6.限制游戏过度使用和高额消费

　　网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励。网络游戏出版经营单位不得以炒作、拍卖等形式提供或纵容虚拟道具高价交易行为。

　　所有网络游戏须设置用户充值限额，并在其服务规则中予以公示，对用户非理性消费行为，应进行弹窗警示提醒。

　　7.技术测试规范

　　在获得国家出版主管部门批准出版前，网络游戏运营单位进行网络游戏技术测试的，应确保网络游戏内容符合本办法的相关要求，限额测试用户数不得超过2万，测试用户资料作删档处理。

　　8.游戏币发放规范

　　网络游戏币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务，不得用于支付、购买实物或者兑换其它单位的产品和服务；发放网络游戏币不得以恶意占用用户预付资金为目的，发放和购买网络游戏币标准要透明合理。

　　不得向用户提供网络游戏币兑换法定货币的服务，网络游戏出版经营单位终止提供网络游戏产品和服务，以法定货币方式或者用户接受的其它方式退还用户尚未使用的网络游戏币的情况除外；保存网络游戏用户的购买记录，保存期限自用户单次接受服务之日起，不得少于2年。

　　9.游戏币交易规范

　　不得为未经审批的网络游戏提供交易服务；应以实名制数字人民币钱包从事网络游戏币交易，不得向用户提供匿名数字人民币钱包交易服务；应采取技术措施，对交易过程进行有效监管，对存在违法可疑行为的交易须及时报告有关部门，避免为网络赌博、网络诈骗等违法行为提供便利；保存用户间的交易记录和账务记录等信息不得少于单次交易发生之日起的2年。

　　10.游戏币发放及交易企业规范

　　同一企业不得同时经营网络游戏币发放和网络游戏币交易服务。

　　11.网络游戏虚拟道具发放及交易规范

　　网络游戏出版经营单位不得将用户获得的网络游戏虚拟道具兑换成法定货币，向用户提供网络游戏虚拟道具兑换小额实物的，实物内容及价值应当符合国家有关法律法规的规定。

　　12.随机抽取

　　网络游戏出版经营单位在提供随机抽取服务时，应对抽取次数、概率作出合理设置，不得诱导网络游戏用户过度消费。同时应为用户提供虚拟道具兑换、使用网络游戏币直接购买等其他获得相同性能虚拟道具和增值服务的方式。

　　13.宣传推广规范

　　为网络游戏提供宣传推广服务的单位，应当查验服务对象的有关证明文件，核对广告内容，不得发布内容不符或者证明文件不全的网络游戏广告。网络游戏直播不得出现高额打赏。网络游戏的宣传推广不得含有本办法第十六条所列内容和其他法律法规禁止内容。

　　14.终止运营

　　网络游戏出版经营单位终止出版、运营网络游戏的，应提前至少60日予以公告，并向所在地省级出版主管部门办理注销手续，省级出版主管部门报国家出版主管部门备案。网络游戏用户尚未使用的网络游戏币及尚未失效的游戏服务，网络游戏运营单位应当按用户购买时的比例，以法定货币退还用户或者用户接受的其他方式进行退换。

　　网络游戏因停止服务接入、技术故障等网络游戏运营单位自身原因连续中断服务超过30日的，视为终止。

　　15.未成年人保护，时段时长和消费要求

　　网络游戏出版经营单位应依照有关法律法规，遵守以下规定：严格控制未成年人使用网络游戏时段、时长；对容易导致沉迷的、存在不适合未成年人使用内容的游戏，应禁止未成年人登录。

　　严格执行向未成年人提供付费服务的限制性要求，合理限制不同年龄阶段未成年人在使用其服务中的消费数额，不得向未成年人提供与其民事行为能力不符的付费服务；不得向未成年人提供账号租售、游戏币及虚拟道具交易服务，以及陪练、代玩等第三方服务。

　　不得向未成年人提供随机抽取服务；网络游戏直播不得出现未成年人打赏情况；处理未成年人个人信息应遵守有关法律法规规定。

　　16.防沉迷制度

　　网络游戏出版经营单位应当建立健全防沉迷制度，不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务，及时修改可能造成未成年人沉迷的内容、功能或者规则，提供面向用户的防沉迷举报受理服务，并每年向社会公布防沉迷工作情况，接受社会监督。

　　17.未成年人身份核验

　　网络游戏出版经营单位应当通过统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统等必要手段验证未成年人用户真实身份信息。

　　18.适龄提示

　　网络游戏出版经营单位应当落实适龄提示要求，根据不同年龄阶段未成年人身心发展特点和认知能力，通过评估游戏产品的类型、内容与功能等要素，对游戏产品进行分类，明确游戏产品所适合的未成年人用户年龄阶段，并在用户下载、注册、登录界面等位置予以显著提示。

　　19.社会各界责任

　　学校应根据未成年学生身心发展的特点，教育引导学生健康合理使用网络游戏，加强与未成年学生的父母或其他监护人的沟通配合，预防未成年学生沉迷网络游戏，发现未成年学生沉迷网络游戏的，应当及时告知其父母或者其他监护人，共同对未成年学生进行教育和引导。

　　网络游戏出版经营单位应当采取切实措施，完善网络游戏的时间管理、消费管理等功能，为监护人、学校履行相关职责提供便利。

　　20.鼓励精品原创游戏

　　鼓励研发和推广以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，促进科技进步，具有创新价值，有利于身心健康、寓教于乐的网络游戏。

　　21.鼓励国际合作

　　鼓励网络游戏出版经营单位开拓海外市场，加强网络游戏国际合作，促进国际文化交流，提升中华文化国际影响力。

　　22.违反网络信息及个人信息安全保护处罚

　　网络游戏出版经营单位违反本办法第三十一条规定，未履行个人信息保护义务的，情节严重的，由省级以上履行个人信息保护职责的部门责令改正，没收违法所得，并处5000万元以上或者上一年度营业额百分之五以下罚款，并可以责令暂停相关业务或者停业整顿、通报有关主管部门吊销相关业务许可或吊销营业执照。

　　对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10万元以上100万元以下罚款，并可以决定禁止其在一定期限内担任相关企业的董事、监事、高级管理人员和个人信息保护负责人。

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