一份以3年为周期，致力于提高央企控股上市公司质量的重磅文件落地。

　　5月27日，国务院国资委对外发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》（以下简称《工作方案》），从四个方面提出14项具体工作举措，涵盖推进上市、公司治理、日常运营、资本运作、科技创新、人才培养、风险防控、市场表现等上市公司改革发展的关键环节。

　　《工作方案》聚焦影响央企控股上市公司高质量发展的短板弱项，提出在3年内分类施策、精准发力，推动上市公司内强质地、外塑形象，争做资本市场主业突出、优强发展、治理完善、诚信经营的表率，让投资者走得近、听得懂、看得清、有信心，打造一批核心竞争力强、市场影响力大的旗舰型龙头上市公司，培育一批专业优势明显、质量品牌突出的专业化领航上市公司。

　　国务院国资委有关负责人表示，未来，将进一步加强与证券监管等部门的政策协同，加大工作支持力度，共同推动央企控股上市公司高质量发展，提升中央企业可持续发展能力和整体实力，为资本市场健康持续发展作出新的更大贡献。

　　图片来源：国资委网站

　　做好三个方面统筹平衡

　　《工作方案》提出，要坚持做优存量与做精增量结合。按照“做强做优一批、调整盘活一批、培育储备一批”的总体思路，积极做优存量，稳步做精增量，继续孵化和推动更多优质资产对接多层次资本市场。

　　要坚持价值创造与价值实现兼顾。不断改善经营，做优基本面，提升上市公司内在价值；促进市场价值实现，重视市场反馈，合理引导预期，传递公司价值，增进各方认同。积极维护股东权益。

　　要坚持依法合规与改革创新并重。严守防止国有资产流失红线，依法维护各类投资者权益，不断提升公司治理水平、信息披露质量和规范运作能力，防范化解重大风险；探索更多符合实际的改革实践。

　　明确四方面重点工作内容

　　一是推动上市平台布局优化和功能发挥。要加强顶层设计，建立资本运作规划制定机制。如建立健全上市公司绩效评价体系，并纳入相关子企业业绩考核，持续推动上市公司高质量发展。要分类推进上市平台建设，形成梯次发展格局。体现为做强做优一批、调整盘活一批、培育储备一批。要充分发挥上市平台功能，支持主业发展。兼顾发展需要和市场状况开展股权或债务融资，灵活运用发行股债结合产品、探索不动产投资信托基金（REITs）等多种手段，优化融资安排，改善资本结构，提升直接融资比重。

　　二是促进上市公司完善治理和规范运作。要完善中国特色现代企业制度，健全国有控股上市公司治理机制。要调整优化股权结构，引入积极股东完善治理。要持续提高信息披露质量，提升上市公司透明度。要贯彻落实新发展理念，探索建立健全ESG体系。要坚持依法合规经营，防范化解重大风险。其中，特别强调，中央企业集团公司要督促上市公司强化合规管理和内部监督，持续提升诚信经营的能力和水平，严禁财务造假，严禁违规运作，严禁内幕交易。

　　三是强化上市公司内生增长和创新发展。要深化提质增效，提高综合经营管理水平。要提升自主创新能力，当好科技创新国家队。2024年央企控股上市公司科技投入强度原则上不低于市场同行业可比上市公司平均水平。加大探索科研院所改制或资产上市路径的力度。要健全激励约束机制，加强人才队伍建设。包括统筹运用上市公司股权激励以及科技型企业股权和分红政策，加大对科研人员的激励力度等。

　　四是增进上市公司市场认同和价值实现。除了要强化投资者关系管理，建立多层次良性互动机制；推动业绩说明会常态化召开，使高质量业绩说明会成为央企标配外，还要树立科学市场价值观，合力打造价值实现新局面。具体来说，中央企业、上市公司要提升处理应对资本市场复杂情况的能力，提高反应速度、决策效率和执行效率，依法依规、适时运用上市公司回购、控股股东及董事和高级管理人员增减持等手段，引导上市公司价值合理回归，助力企业良性发展。支持上市公司综合考虑行业特点、经营模式、所处发展阶段、盈利水平、资金需求等因素，制定合理持续的利润分配政策，鼓励符合条件的上市公司通过现金分红等多种方式优化股东回报等。

　　中航证券研究所副所长张超在接受《证券日报》记者采访时表示，以上四方面内容其实也整体反映在目前央企改革四大维度上。即引导企业发展兼具量的合理增长和质的稳步提升的企业维度；促使企业继续聚焦主业，同时打造产业优化升级的业务维度；促使央企激发创新活力，提高核心技术竞争力的管理维度；以及促使央企充分利用资本市场的功能，抗风险能力提高，进一步实现国有资产的保值增值的市场化维度。

　　张超认为，《工作方案》将对央企控股上市公司合理制定战略规划、提高自身经营质量、明确上市平台定位、完善创新激励制度、充分利用资本市场“活水”，增进市场认同和价值实现等方面起到重要促进作用。

　　央企控股上市公司表态

　　针对此次发布的《工作方案》，国投电力董事会秘书杨林在接受《证券日报》记者采访时表示，未来，国投电力将按照提出的四个方面14项具体措施要求，重点抓好以下几方面工作：

　　一是坚持结构优化，加快绿色发展，落实“双碳”战略，聚焦水电、新能源，努力做强做精主业，不断提高清洁能源业务比重并培育能源新产业。

　　二是在争取创造股东满意的经营业绩的同时，继续坚持积极回馈股东，让所有投资者共享发展红利。

　　三是保持信息披露的高质量，持续完善和丰富ESG报告内容，构建多渠道投资者良性互动机制，及时准确传递公司价值。

　　四是持续推进改革，加强董事会建设，落实和完善董事会授权机制，以“职业经理人”为引领优化激励约束机制，形成最大公约数，激发企业发展内生动力。

　　北方导航董事、董事会秘书、总法律顾问赵晗在接受《证券日报》记者采访时表示，未来，北方导航一方面将不断加大科研投入和对外合作力度，切实提高科技创新实力；另一方面，在实施好公司本次股权激励计划基础上，不断强化对管理骨干和核心科技人员的中长期激励力度。

　　（编辑 上官梦露）